甘發(fā)〔2013〕15號
（2013年9月30日）

 
 
    為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，有效控制和減少生產(chǎn)安全事故，保持安全生產(chǎn)形勢持續穩定，進(jìn)而實(shí)現根本好轉，為建設幸福美好新甘肅創(chuàng )造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，現就進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作提出如下意見(jiàn)：
    一、充分認識加強安全生產(chǎn)工作的重大意義
    （一）加強安全生產(chǎn)工作是形勢發(fā)展的客觀(guān)要求。當前，我省經(jīng)濟社會(huì )正處于轉型跨越發(fā)展的重要時(shí)期，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境至關(guān)重要。近年來(lái)，我省安全生產(chǎn)形勢總體穩定，生產(chǎn)安全事故呈逐年下降趨勢。但就全局而言，事故總量仍然偏大、較大以上事故時(shí)有發(fā)生，有的行業(yè)和領(lǐng)域事故頻發(fā)多發(fā)，暴露出一些地方和企業(yè)存在安全意識淡薄、監督管理不到位、安全責任不落實(shí)等突出問(wèn)題。各級各部門(mén)要充分認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，對安全生產(chǎn)形勢保持高度警覺(jué)，自覺(jué)地從全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略和全局出發(fā)，進(jìn)一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感。
    （二）加強安全生產(chǎn)工作是各級黨委政府的神圣職責。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。安全生產(chǎn)不但是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要環(huán)節，而且是社會(huì )管理的重要方面。各級黨委、政府既要對經(jīng)濟發(fā)展負責，也要對安全保障負責，必須牢固樹(shù)立“抓好經(jīng)濟發(fā)展是政績(jì)，抓好安全生產(chǎn)也是政績(jì)”的觀(guān)念，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中,必須始終把人民生命安全放在首位,必須把決不能以犧牲人的生命為代價(jià)作為一條不可逾越的紅線(xiàn)，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度，強化責任，加強監管，認真履行好安全生產(chǎn)工作職責，切實(shí)解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題，全面提升安全監管水平。
    （三）加強安全生產(chǎn)工作是廣大人民群眾的熱切期盼。隨著(zhù)以人為本科學(xué)發(fā)展理念的深入，人民群眾對安全生產(chǎn)的關(guān)注度不斷提高，從業(yè)人員體面勞動(dòng)的愿望日益增強。各級各部門(mén)要堅持把安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎，把“安全第一、生命至上”的核心價(jià)值觀(guān)落實(shí)到生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展切實(shí)建立在生產(chǎn)安全、勞動(dòng)者生命和身體健康得到保障的基礎之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的成果。
    二、切實(shí)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導
    （四）完善安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導機制。要加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，進(jìn)一步健全和完善“黨政齊抓共管、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、群眾積極參與、社會(huì )廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作體系。建立黨政同責、一崗雙責的安全生產(chǎn)責任體制，嚴格落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的安全生產(chǎn)工作管理制度。
    （五）強化黨委對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。市州、縣市區黨委主要負責人要對本地安全生產(chǎn)工作負總責，與政府主要負責人同為安全生產(chǎn)工作的第一責任人。黨委班子成員中要有一名常委聯(lián)系安全生產(chǎn)工作。要切實(shí)把安全生產(chǎn)工作列入黨委工作的重要議事日程，研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大工作部署時(shí)要強調和安排安全生產(chǎn)工作，檢查工作任務(wù)完成情況時(shí)要檢查安全措施落實(shí)情況。要定期或不定期地研究安全生產(chǎn)工作，黨委常委會(huì )議每年至少專(zhuān)門(mén)研究一次安全生產(chǎn)工作，研判形勢，解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題。
    （六）加強政府對安全生產(chǎn)工作的監督管理。市州、縣市區政府主要負責人是本地安全生產(chǎn)工作的第一責任人，要按照“分級負責、屬地監管”的原則履行安全生產(chǎn)監管職責。分管安全的副職要協(xié)助主要負責人抓好安全生產(chǎn)工作，其他副職要抓好各自分管行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，并對其負責。要將安全生產(chǎn)工作納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，明確安全生產(chǎn)指標以及相應的項目、資金、措施和支撐體系，始終做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )各項工作同規劃、同部署、同推進(jìn)。嚴格實(shí)施對安全生產(chǎn)的監督管理，采取有效措施，加大檢查力度，組織開(kāi)展應急救援，認真做好生產(chǎn)安全事故調查處理工作，監督事故查處和責任追究落實(shí)，確保安全生產(chǎn)工作職責分明、責權統一、監管有效、保障有力。
    （七）發(fā)揮安委會(huì )對安全生產(chǎn)工作的協(xié)調指導作用。各級安全生產(chǎn)委員會(huì )是同級政府安全生產(chǎn)工作的牽頭、議事、協(xié)調機構，政府主要負責人要擔任同級安全生產(chǎn)委員會(huì )主任，每季度主持召開(kāi)一次安全生產(chǎn)委員會(huì )會(huì )議，及時(shí)協(xié)調解決安全生產(chǎn)工作中的重要問(wèn)題，安排部署重點(diǎn)工作。安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室要切實(shí)履行協(xié)調、督導、服務(wù)職責，加強對下級政府、同級相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作的監督檢查，在確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府安全生產(chǎn)決策部署貫徹落實(shí)上發(fā)揮更大的作用。
   （八）靠實(shí)行業(yè)管理部門(mén)的安全管理責任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，全面落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監管、行業(yè)管理和指導責任，堅決克服“重發(fā)展輕安全”、專(zhuān)業(yè)安全監管缺位錯位或不到位的問(wèn)題。各行業(yè)主管部門(mén)要根據市場(chǎng)經(jīng)濟變化研究本行業(yè)安全生產(chǎn)規律，不斷探索創(chuàng )新科學(xué)有效的監管方式，建立健全符合行業(yè)特點(diǎn)的安全生產(chǎn)制度、措施和管理辦法，促進(jìn)企業(yè)規范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設。安全生產(chǎn)監管部門(mén)要認真履行綜合監管職責，加強對安全生產(chǎn)工作的綜合監督管理和指導協(xié)調。
    三、全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
    （九）進(jìn)一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。企業(yè)要正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，牢固樹(shù)立“安全第一、生產(chǎn)第二”的意識，進(jìn)一步完善各項安全生產(chǎn)規章制度，設置安全生產(chǎn)和應急管理機構，配備足夠的專(zhuān)兼職管理人員。建立健全以企業(yè)主要負責人（實(shí)際控制人）為核心的安全生產(chǎn)工作責任制和責任區網(wǎng)絡(luò )化管控體系，加強企業(yè)黨委對安全文化建設、宣傳教育、法律法規執行工作的監督指導，強化企業(yè)工會(huì )在勞動(dòng)保護、職工健康、群眾監督方面的工作職能，建立總會(huì )計師（財務(wù)總監）安全投入保障管理機制。按照責、權、利相結合的原則，實(shí)行目標管理，并與績(jì)效工資和獎懲制度掛鉤，形成安全生產(chǎn)責任共同體。要注重和加強企業(yè)班組安全建設，推動(dòng)企業(yè)安全健康發(fā)展。
    （十）強化企業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程管控。要做好安全生產(chǎn)的計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調等各項管理工作，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位安全管控。要加強作業(yè)現場(chǎng)管理，對危險程度較大或交叉密集作業(yè)的，要確定專(zhuān)人進(jìn)行現場(chǎng)施工協(xié)調指揮。企業(yè)要根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、危險程度、工藝流程等，制定嚴密有效的工作規章制度和操作規程，規范生產(chǎn)過(guò)程操作程序和標準。認真落實(shí)《煤礦礦長(cháng)保護礦工生命安全七條規定》和深化煤礦整頓關(guān)閉，嚴格新建（整合）煤礦安全準入，深入開(kāi)展隱蔽致災因素普查和瓦斯抽采利用，大力推進(jìn)采掘機械化、自動(dòng)化和管理信息化，加強煤礦安全避險“六大系統”建設，大力提升煤礦應急救援能力，規范煤礦用工制度、強化礦工安全培訓等煤礦安全生產(chǎn)“七大攻堅舉措”，嚴格執行煤礦、非煤礦山領(lǐng)導帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井的制度，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題。堅決杜絕違章指揮、違規作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律的“三違”行為，確保各項安全措施落實(shí)到位。
    （十一）夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎。企業(yè)要嚴格遵守國家安全生產(chǎn)法律法規和產(chǎn)業(yè)政策，認真執行安全生產(chǎn)標準，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。要確保安全生產(chǎn)投入，不斷改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設施、設備、器材以及從業(yè)人員的安全防護用品等，要對安全設備進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，并定期檢測，切實(shí)達到安全生產(chǎn)要求。要積極采用安全性能高的新技術(shù)工藝和裝備，不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生命安全的工藝、設備，不斷改善安全生產(chǎn)條件。要深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，使各崗位、各流程始終處于安全生產(chǎn)標準化、規范化、制度化的可控狀態(tài)。
    （十二）落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)安全事故預防措施。要按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立事故隱患排查治理和職業(yè)危害防范制度，嚴格落實(shí)責任、資金、時(shí)限和整改措施，及時(shí)消除事故隱患。要加強作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治，定期組織職業(yè)危害因素檢測和現狀評價(jià)，對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員要嚴格實(shí)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查。要強化事故應急管理，編制科學(xué)、操作性強的事故應急救援預案，配置和儲備相應的應急救援器材、設備。要及時(shí)報告生產(chǎn)安全事故，切實(shí)做好生產(chǎn)安全事故應急處置工作。
    四、加大安全生產(chǎn)監督檢查力度
    （十三）深入推進(jìn)“打非治違”行動(dòng)。市州、縣市區政府要加強對“打非治違”行動(dòng)的領(lǐng)導，各行業(yè)主管部門(mén)要具體抓，有組織地推進(jìn)。要建立行政監察、行政主管部門(mén)、行政執法機構以及行業(yè)管理部門(mén)等參與的聯(lián)合執法機制，始終保持高壓態(tài)勢，切實(shí)做到“四個(gè)一律”：即：對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實(shí)監管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。要擴大社會(huì )參與，完善獎勵舉報生產(chǎn)安全事故和違法違規生產(chǎn)行為制度，暢通“12350”安全生產(chǎn)投訴舉報電話(huà)等渠道，拓寬監督舉報途徑，促使“打非治違”工作在常態(tài)化條件下持續深入推進(jìn)。
    （十四）不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治。堅持標本兼治、重在治本的原則。認真整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，嚴禁無(wú)證勘查開(kāi)采、以采代探、超層越界、違規排放尾砂、非法轉讓礦業(yè)權等行為。突出煤礦瓦斯防治，加強煤礦建設安全管理、深部礦井安全開(kāi)采和水害治理。加強尾礦庫安全監管，落實(shí)實(shí)時(shí)監測和危、險、病庫的治理措施。開(kāi)展危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸環(huán)節的整治，規范廢棄危險化學(xué)品處置點(diǎn)設置，加強對化工園區、中小化工企業(yè)的監管。規范民用爆破器材管理，督促淘汰落后生產(chǎn)設備和工藝。加強煙花爆竹生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸、燃放等環(huán)節的監管，改造提升煙花爆竹生產(chǎn)、儲存設施，建立和完善產(chǎn)品流向監控系統。加強道路運輸企業(yè)安全管理，強化危貨運輸車(chē)輛、長(cháng)途客車(chē)、旅游包車(chē)、校車(chē)、大型貨車(chē)、農用車(chē)安全專(zhuān)項整治，突出“三超一疲勞”（超速、超員、超載和疲勞駕駛）治理。對建設單位違反安全管理規定和技術(shù)標準等行為進(jìn)行整治。水利、農牧、旅游、消防、鐵路、民航、有色冶金、建材、機械、特種設備、電力、通信、氣象、人防等行業(yè)領(lǐng)域，也要針對薄弱環(huán)節和關(guān)鍵部位進(jìn)行安全整治，落實(shí)安全防范措施。
    （十五）認真開(kāi)展安全隱患排查治理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。要建立和完善企業(yè)自查、自報、自改，行業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)監督管理、跟蹤落實(shí)，政府掛牌督辦、追究問(wèn)責的安全隱患排查治理長(cháng)效機制。加大安全隱患排查整改管理，建立覆蓋煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、交通運輸、建筑、建材、有色冶金、消防、農機、特種設備、水利、電力、教育、旅游、鐵路、民航等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息化系統，實(shí)現隱患上報、核查、整改、驗收、銷(xiāo)號閉環(huán)管理，筑牢企業(yè)生產(chǎn)安全基礎。堅持政府主導，集中力量重點(diǎn)治理交通運輸領(lǐng)域的危險路段、危舊橋梁、隧道和道路安全防護設施，消防領(lǐng)域的城鄉公共消防設施配套和人員密集場(chǎng)所重大火災隱患，教育領(lǐng)域的校車(chē)安全，城市運行領(lǐng)域的地下管網(wǎng)隱患治理和施工管理、城市燃氣管理以及病險水庫和鄰近城鎮老舊渠道除險加固，城區內危險化學(xué)品企業(yè)的搬遷轉產(chǎn)或關(guān)閉，有序推進(jìn)公共安全隱患治理工作。
    （十六）切實(shí)做好經(jīng)常性安全檢查。各級、各部門(mén)要認真履行安全生產(chǎn)監督檢查職責，開(kāi)展經(jīng)常性安全生產(chǎn)大檢查，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不同安全類(lèi)別或風(fēng)險等級，實(shí)施分類(lèi)監管。要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設單位履行主體職責，加強對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重要時(shí)段、重大節假日和特殊天氣條件下的日常安全檢查。要建立健全部門(mén)、區域聯(lián)合監督檢查協(xié)作機制，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)行政執法監察，加大對嚴重違法違規行為的處罰力度，提高監督檢查效能。
    五、努力推進(jìn)安全生產(chǎn)保障體系建設
    （十七）加快配套法規建設。嚴格貫徹執行國家安全生產(chǎn)法律法規，加快制訂完善與《安全生產(chǎn)法》及其相關(guān)條例、標準和辦法相配套的安全生產(chǎn)地方性法規和規章。緊密結合全省安全生產(chǎn)形勢和特點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)規范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、事故隱患排查治理、行業(yè)安全準入、職業(yè)健康監管、安全生產(chǎn)應急管理、安全生產(chǎn)責任追究、中介機構服務(wù)監管等方面的立法，積極修訂完善部門(mén)聯(lián)席會(huì )議、聯(lián)合執法、重大危險源監控、事故和隱患舉報等制度，制定配套的規定辦法，推進(jìn)全省安全生產(chǎn)法制建設。
    （十八）嚴格重點(diǎn)行業(yè)準入。制定和完善符合安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準和規劃布局，從嚴控制高危行業(yè)和高危項目安全準入。通過(guò)淘汰落后、兼并重組和改造升級等途徑提高煤礦辦礦水平和安全保障能力。2013年必須完成煤礦兼并重組和產(chǎn)能3萬(wàn)噸/年及以下煤礦的淘汰關(guān)閉工作。今后，堅決禁止核準產(chǎn)能120萬(wàn)噸/年以下的新建煤礦項目；嚴格煤礦改擴建項目核準，今年納入兼并重組的產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年以下煤礦，2015年單井產(chǎn)能必須達到15萬(wàn)噸/年，這些礦井以后的改擴建和其它煤礦改擴建產(chǎn)能必須達到45萬(wàn)噸/年；對于采礦許可證到期后產(chǎn)能達不到上述標準的礦井，不再辦理采礦許可證延期手續；新建、改擴建和技改煤礦未通過(guò)安全設施“三同時(shí)”、安全質(zhì)量標準化達標、井下避險“六大系統”建設達標等專(zhuān)項驗收，不得通過(guò)整體竣工驗收。要完善和執行金屬非金屬各礦種最小開(kāi)采規模和最少服務(wù)年限標準，依法取締和關(guān)閉不符合開(kāi)采標準、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類(lèi)礦山。要結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，確定發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)區域。凡涉及重點(diǎn)監管的危險化工工藝裝置、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置以及危險化學(xué)品重大危險源，必須設計并安裝自動(dòng)化控制系統。要從嚴控制煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數量，不再新建煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。嚴格執行民爆物品、煙花爆竹、危險化學(xué)品和放射性物品儲存庫安全評價(jià)制度，認真落實(shí)建設工程項目安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”（同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）規定。各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區的規劃和建設，必須符合國家有關(guān)建設項目安全生產(chǎn)條件，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，切實(shí)從源頭上提高安全生產(chǎn)“門(mén)檻”。
    （十九）加大安全生產(chǎn)投入。要加大資金投入，確保安全需求。強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導和帶動(dòng)作用，完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，進(jìn)一步落實(shí)財政對企業(yè)技術(shù)改造、隱患治理、職業(yè)危害防治及應急救援等工作的資金支持，將安全生產(chǎn)費用計入企業(yè)生產(chǎn)成本，銀行優(yōu)先向安全生產(chǎn)信用較好的企業(yè)貸款。要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)投入責任，把企業(yè)足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，作為政府監管的重要內容。要大力推行安全生產(chǎn)責任保險，建立由安全生產(chǎn)監管部門(mén)主導、通過(guò)保險機構市場(chǎng)化運作、高危行業(yè)企業(yè)必保、其他企業(yè)自愿參保的安全責任保險機制。要監督企業(yè)依照《工傷保險條例》規定參加工傷保險，為本單位全部職工及雇員足額繳納工傷保險費。
    （二十）提高應急處置能力。加強應急救援隊伍建設，建立省級安全生產(chǎn)應急救援基地。按照工作體制統一、系統功能完備、基礎設施配套、制度機制健全的原則，建立統一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的安全生產(chǎn)應急管理機制。加強安全生產(chǎn)應急預案管理，開(kāi)展安全生產(chǎn)應急演練，提高應急反應能力。整合安全應急資源，建立省、市州、縣市區及有關(guān)部門(mén)互聯(lián)互通、應急資源共享的安全生產(chǎn)應急救援指揮體系。加強消防綜合救援力量以及礦山、危險化學(xué)品等各種專(zhuān)業(yè)應急救援基地和隊伍建設，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急救援能力建設。加強安全生產(chǎn)應急救援裝備物資儲備，建立健全緊急情況下社會(huì )應急隊伍、救援物資、救援裝備及運輸工具等征用和補償機制，鼓勵和引導各類(lèi)社會(huì )力量參與應急救援。加強安全生產(chǎn)事故預測預警和現場(chǎng)救援工作。
    （二十一）開(kāi)展安全技術(shù)服務(wù)。要完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。要充分利用高等院校、科研機構、社會(huì )團體資源，積極開(kāi)展重大危險源監控、重特大事故預警預防、應急救援、事故分析處理和裝備科技攻關(guān)，以科技引導安全生產(chǎn)管理和產(chǎn)業(yè)整體安全水平的提升。要統籌推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設。加強安全生產(chǎn)評價(jià)、咨詢(xún)、培訓、檢測檢驗等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構以及專(zhuān)家組的管理，充分發(fā)揮安全專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構和專(zhuān)家對安全生產(chǎn)的智力支持和技術(shù)支撐作用。積極開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際、省際交流與合作，加快先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng )新。
    （二十二）推進(jìn)安全文化建設。堅持安全文化社會(huì )化方向，積極開(kāi)展群眾性安全文化活動(dòng)，加強全民安全意識宣傳教育，逐步把“安全第一、生命至上”的核心價(jià)值觀(guān)內化于心、固化于制、外化于行，養成規范自覺(jué)的安全行為。實(shí)施安全文化創(chuàng )建工作，大力開(kāi)展安全文化示范企業(yè)、安全社區和城市安全文化創(chuàng )建活動(dòng)。積極宣傳普及安全知識，在中小學(xué)開(kāi)設安全知識和應急防范課程，在高等院校開(kāi)設選修課程，努力提高全民安全生產(chǎn)知識和事故防范能力。加強對市州、縣市區政府分管領(lǐng)導和重點(diǎn)行業(yè)管理部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)安全管理人員的安全培訓，提高安全管理水平。加大安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監督力度，切實(shí)發(fā)揮廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的輿論引導和監督作用。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，組織開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，依法參與和監督企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
    六、完善安全生產(chǎn)激勵約束機制
    （二十三）嚴格安全生產(chǎn)考核。要完善安全生產(chǎn)工作的考核機制。各市州在考核年度內，因職責履行不到位，導致本地發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的；各類(lèi)事故總死亡人數超過(guò)控制指標的；安全生產(chǎn)工作考核不合格的；發(fā)生較大以上事故隱瞞不報、組織救援不力，致使損失擴大或引發(fā)群體性事件的，一律實(shí)行一票否決。要將安全生產(chǎn)工作考核結果作為黨政領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要依據。一票否決的市州黨委、政府主要負責人、分管負責人和相關(guān)責任人，當年不得參加評選各類(lèi)榮譽(yù)稱(chēng)號及表彰獎勵活動(dòng)、不得提拔任用、不得發(fā)放獎勵工資、年度考核不得評為優(yōu)秀等次。要積極建立健全行業(yè)領(lǐng)域管理部門(mén)的安全生產(chǎn)工作考核機制。
    （二十四）嚴肅事故責任追究。要建立健全生產(chǎn)安全事故問(wèn)責機制，加強對事故隱患的事前責任追究和問(wèn)責。對因工作失職、瀆職或未按規定的程序履行職責，安全管理體系不健全，安全生產(chǎn)防范措施不完善、工作推進(jìn)不力，安全隱患得不到治理，造成一定影響或后果的，嚴肅追究企業(yè)負責人責任。要加大對發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)追責力度，除按“四不放過(guò)”原則（事故原因未查清不放過(guò)；責任人員未受到處理不放過(guò)；事故責任人和周?chē)罕姏](méi)有受到教育不放過(guò)；事故制定的切實(shí)可行的整改措施未落實(shí)不放過(guò)）查處外，對企業(yè)主要負責人按規定嚴格落實(shí)“終身禁入”。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡、遲報瞞報事故、發(fā)生事故后逃逸等情節和行為的要依法從重處罰。國有、國有控股企業(yè)發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責任事故的，對其法定代表人一律先免職后查處。堅持黨政同責，凡發(fā)生影響惡劣的生產(chǎn)安全事故或因生產(chǎn)安全事故引發(fā)群體性事件的，要嚴肅追究事故發(fā)生地黨政主要負責人的領(lǐng)導責任。實(shí)行責任跟蹤追究，凡因生產(chǎn)安全責任事故引咎辭職、責令辭職、免職的有關(guān)人員，一年內不得重新?lián)闻c原職務(wù)相當的領(lǐng)導職務(wù)。對事故責任人員實(shí)行責任跟蹤追究不受任職期限和職務(wù)變動(dòng)等條件限制。要提高事故查處的時(shí)效，加大對安全生產(chǎn)舉報投訴案件的查處力度。
    （二十五）完善激勵約束機制。堅持失職追責、盡職免責，激發(fā)和保護各級各部門(mén)各企業(yè)安全生產(chǎn)工作的積極性。對安全生產(chǎn)目標管理先進(jìn)的市州和省直部門(mén)及業(yè)績(jì)突出的個(gè)人進(jìn)行年度表彰獎勵，對在安全生產(chǎn)工作方面具有突出表現的企業(yè)和員工，給予表彰。實(shí)施嚴格的安全生產(chǎn)“黑名單”制度，建立事故企業(yè)檔案，對發(fā)生重大及以上事故，或者1年內發(fā)生２起及以上較大事故，或者造成惡劣社會(huì )影響的企業(yè)，在媒體上向社會(huì )公布，并建立發(fā)改、國土、住建、安監、工商、金融等部門(mén)聯(lián)合限制和制裁的約束機制,一年內在項目審批核準、用地、證券融資和信貸等方面予以限制。對出具虛假報告，并造成嚴重后果的安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構，依法追究其法律責任，注銷(xiāo)相關(guān)人員從業(yè)資格。
    七、注重安全生產(chǎn)監管能力建設
    （二十六）加強監管裝備建設。各市州、縣區要把安全生產(chǎn)監管能力建設納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，作為公共財政支出優(yōu)先領(lǐng)域，統籌安排、組織實(shí)施，著(zhù)力改善安全監管工作條件，建設辦公業(yè)務(wù)用房，配備執法交通車(chē)輛和現場(chǎng)監督檢查與調查取證分析等專(zhuān)業(yè)執法裝備。加強安全生產(chǎn)監管執法檢測、信息管理、考試考核、應急救援、重大危險源監控和宣傳教育培訓等業(yè)務(wù)保障體系建設，配備工作所需裝備。
    （二十七）加強監管隊伍建設。堅持和貫徹黨的群眾路線(xiàn)，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”要求，努力做到公正執法、文明執法、規范執法，進(jìn)一步轉變干部作風(fēng)，堅決反對和克服形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，切實(shí)提高依法行政效能。要加強政治思想和業(yè)務(wù)能力建設，創(chuàng )新干部培訓教育方式，注重在工作實(shí)踐中培養鍛煉干部，不斷提升履職能力，努力培養和造就一支政治堅定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、奮發(fā)有為的安全生產(chǎn)監管隊伍。