中共定西市委辦公室  定西市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《定西市推行湖長(cháng)制實(shí)施方案》的通知

 

 

各縣區黨委和人民政府，市委各部門(mén)，市級國家機關(guān)及各部門(mén)，各人民團體，中央、省屬在定各單位：

    《定西市推行湖長(cháng)制實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現予印發(fā)，請結合實(shí)際認真落實(shí)。

 

 

 

中共定西市委辦公室     定西市人民政府辦公室

                         2018年10月28日

 

 

 

 

定西市推行湖長(cháng)制實(shí)施方案

 

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化河長(cháng)制、實(shí)施湖長(cháng)制的決策，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)》的通知(廳字〔2017〕51號)精神,按照省委、省政府的統一安排部署和《甘肅省實(shí)施湖長(cháng)制工作方案》(甘辦發(fā)〔2018〕39號)有關(guān)要求，進(jìn)一步完善和補充我市河、湖長(cháng)制體系，明確工作任務(wù)，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，遵循湖泊防洪、供水、生態(tài)等功能特性，進(jìn)一步深化河長(cháng)制、全面推行湖長(cháng)制，為改善河湖生態(tài)環(huán)境、維護河湖健康生命、實(shí)現河湖功能永續利用提供重要制度保障，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設新格局。

（二）實(shí)施范圍。按照省級方案要求，將岷縣九甸峽水庫庫區、通渭縣錦屏水庫、渭源縣峽口水庫、渭源縣石門(mén)水庫4個(gè)飲用水水源地水庫和定西東湖（人工湖）列入湖長(cháng)制實(shí)施范圍。

（三）工作目標。按照實(shí)施湖長(cháng)制的總體要求，構建責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力的河湖管理保護體制和良性運行機制。到2018年年底，全市全面建立湖長(cháng)制。到2020年，除落實(shí)河長(cháng)制“七無(wú)一增”目標外，全市庫（湖）形態(tài)穩定，水質(zhì)穩中趨好，所有庫（湖）面積不因人為因素導致萎縮；有效遏制圍墾庫（湖）、侵占水域、違規排污、違法養殖、破壞生物棲息地等現象，各庫（湖）水域空間利用規范有序，水事秩序良好，水生態(tài)環(huán)境整體改善，生態(tài)功能持續提升。各水源地水庫水質(zhì)均長(cháng)期達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水，水源地水量充足、水質(zhì)優(yōu)良、水生態(tài)良好、水景觀(guān)優(yōu)美。

二、組織體系

（一）組織形式。全面建立市、縣、鄉、村四級湖長(cháng)體系。市、縣、鄉三級總湖長(cháng)、副總湖長(cháng)由同級總河長(cháng)、副總河長(cháng)兼任。市、縣、鄉、村四級湖長(cháng)設置如下：

九甸峽水庫為省級湖長(cháng)認領(lǐng)的水源地水庫，市級湖長(cháng)由洮河市級河長(cháng)擔任,縣級湖長(cháng)由岷縣洮河縣級河長(cháng)擔任,鄉級湖長(cháng)由岷縣維新鄉洮河鄉級河長(cháng)擔任。村級河長(cháng)由維新鄉馬蓮灘村、柳林村、元山村、坪上村、堡子村、下中寨村、武旗村洮河村級河長(cháng)擔任。

通渭縣錦屏水庫為縣級水源地水庫，縣級湖長(cháng)由牛谷河（散渡河）通渭縣縣級河長(cháng)擔任，鄉級湖長(cháng)由馬營(yíng)鎮牛谷河（散渡河）鄉級河長(cháng)擔任，村級湖長(cháng)由馬營(yíng)鎮錦屏村村級河長(cháng)擔任。

渭源縣峽口水庫為縣級水源地水庫，縣級湖長(cháng)由渭源縣渭河縣級河長(cháng)擔任，鎮級湖長(cháng)由渭源縣五竹鎮政府主要負責同志擔任，村級湖長(cháng)由五竹鎮鹿鳴村、郭家溝村村委會(huì )主任分別擔任。

渭源縣石門(mén)水庫為縣級水源地水庫，縣級湖長(cháng)由蒲川河縣級河長(cháng)擔任，鎮級湖長(cháng)由蓮峰鎮政府主要負責同志擔任，村級湖長(cháng)由蓮峰鎮石門(mén)村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任擔任。

安定區定西東湖（人工湖）為區級人工湖體，區級湖長(cháng)由安定區關(guān)川河中華路至巉口段區級河長(cháng)擔任，街道辦級湖長(cháng)由安定區福臺街道辦關(guān)川河河長(cháng)擔任。

（二）工作職責。各級總湖長(cháng)負責督導轄區內庫（湖）的管理保護工作。各級湖長(cháng)是庫（湖）的管理保護的直接責任人，統籌協(xié)調庫（湖）與入庫（湖）河流的管理保護工作，確定庫（湖）管理保護目標任務(wù)，組織制定并實(shí)施“一湖一策”方案，明確下級湖長(cháng)及各相關(guān)部門(mén)職責，協(xié)調解決庫（湖）管理保護中的重大問(wèn)題，組織整治圍墾庫（湖）、侵占水域、違規排污、違法養殖、非法采砂等突出問(wèn)題，按職責分工組織實(shí)施庫（湖）管理保護工作。

各級河長(cháng)制成員單位按照《定西市全面推行河長(cháng)制工作方案》中界定的工作職責，推進(jìn)河湖管理保護相關(guān)工作。市、縣（區）兩級河長(cháng)制成員單位分別增加市、縣（區）兩級教育局，主要職責為負責指導和組織開(kāi)展學(xué)校師生河湖保護和涉水安全教育活動(dòng)。機構改革后，各河長(cháng)制成員單位的工作職責隨機構改革職能調整自動(dòng)劃轉調整。

三、主要任務(wù)

（一）嚴格飲用水源地空間管控。積極配合省環(huán)保廳盡快完成九甸峽水庫的水源地劃分工作，同時(shí)結合已完成的水源地劃分保護工作，確定保護區紅線(xiàn)，依法劃定各庫（湖）的管理保護范圍，落實(shí)水源地保護圍欄、界樁等各項工程措施。嚴禁以任何形式圍墾、違法占用水源地。流域、區域涉及水源地開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)規劃，要依法開(kāi)展規劃環(huán)評，嚴格執行工程建設方案審查、環(huán)境影響評價(jià)等制度。

（二）強化飲用水源地管理保護。嚴格按照規定控制影響飲用水源地安全的各類(lèi)項目建設。一級飲用水源地保護區內禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目，不得設置與供水需要無(wú)關(guān)的碼頭，禁止?？看?；禁止設置油庫；禁止從事種植、放養畜禽和網(wǎng)箱養殖活動(dòng)。二級飲用水源地保護區內禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；準保護區內禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目，改建的建設項目不得增加排污量。

（三）加強水資源保護和水污染防治。加強飲用水水源保護區外調水沿線(xiàn)及庫（湖）匯水區污染綜合治理；加快城鎮環(huán)境基礎設施建設，做好農村生活污水和垃圾的收集、處理；積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，嚴格控制農業(yè)面源污染；加強入庫（湖）水系管理，保證入庫、出庫水量相對平衡，在不降低水庫功能的前提下，維持生態(tài)用水和合理水位。一級飲用水源地保護區內禁止向水域排放污水，已設置的排污口必須拆除；禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物；禁止可能污染水源的旅游活動(dòng)和其他活動(dòng)。二級飲用水源地保護區內原有排污口依法拆除或者關(guān)閉；禁止設立裝卸垃圾、糞便、油類(lèi)和有毒物品的碼頭。準保護區各類(lèi)項目不得增加排污量。同時(shí)，積極開(kāi)展水源地污染源排查工作;對已設置在水源地保護區內的排污口和污染源，以及污染物總量超過(guò)水功能區限制排污總量水域，制定實(shí)施限期整治方案，安排專(zhuān)項資金，立即整治到位。嚴格落實(shí)排污許可證制度。定西東湖（人工湖）的機井水源嚴格按照相關(guān)規定辦理取水許可手續。

（四）加大水環(huán)境綜合整治力度。謀劃建設水源涵養、濕地保護和生態(tài)隔離帶建設項目，開(kāi)展清潔小流域建設，采取生物凈化、生態(tài)清淤等措施，加大水庫匯入區綜合整治力度，將治理任務(wù)落實(shí)到匯水范圍內各排污單位，加強對庫（湖）區及入庫河流周邊工礦企業(yè)污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、農業(yè)面源污染、內源污染等綜合防治。在黑臭水體整治中，優(yōu)先完成水源地水庫匯入區域的城鄉黑臭水體整治，加大庫區匯水范圍內城鄉污水收集管網(wǎng)建設和初期雨水收集處理設施建設，提高污水收集處理能力。嚴厲打擊廢污水直接排放和垃圾傾倒等違法行為。同時(shí)積極開(kāi)展飲用水水源地安全保障達標和規范化建設，建立飲用水源地水質(zhì)監測預警預測系統和監測信息公布制度，確保群眾飲用水安全。定西東湖（人工湖）因地制宜推進(jìn)湖泊生態(tài)岸線(xiàn)、濱湖綠化帶、沿湖濕地公園和水生生物保護區建設。

（五）開(kāi)展生態(tài)治理與修復。實(shí)施水源地評估，評價(jià)分析水源地存在的潛在問(wèn)題和成因，打捆編制全市水源地水庫“一湖一策”方案，對癥施策、分類(lèi)指導，提升生態(tài)功能和健康水平。結合引洮工程謀劃跨流域調水、截引水等水源補給工程建設，因地制宜加大水庫引水排水能力，增強水體的流動(dòng)性，并逐步恢復水系自然連通，抬升區域地下水位，有效解決水源不足或枯竭問(wèn)題。同時(shí)，定西東湖（人工湖）積極銜接省上結合水系連通項目爭取連通引洮二干渠水源作為人工湖主要水源。

（六）健全執法監管機制。建立河湖（庫）日常聯(lián)合執法巡查制度，開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，堅決清理整治圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養殖以及非法采砂、設障、捕撈、取用水等活動(dòng)，嚴厲打擊危害國家保護動(dòng)物行為，集中整治湖泊岸線(xiàn)亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題。結合即將開(kāi)展的行政執法改革，探索實(shí)行專(zhuān)業(yè)執法小組聯(lián)系或派駐部門(mén)制度和“生態(tài)執法110熱線(xiàn)制度”，保證違法行為取證和行政處罰能夠同時(shí)進(jìn)行，確保高效率開(kāi)展行政執法工作，嚴厲打擊涉湖違法違規行為。同時(shí)，完善行政執法與刑事司法銜接機制，緊密結合公益訴訟通過(guò)法律途徑解決一批長(cháng)期難以解決的河湖突出問(wèn)題，并在各飲用水水源地水庫和定西東湖（人工湖）落實(shí)警長(cháng)制，做好相關(guān)涉庫（湖）違法行為處置。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。縣、鄉（鎮、街道）兩級黨委和政府要把全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制作為全面貫徹黨的十九大精神、推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要舉措，加強組織領(lǐng)導，明確工作進(jìn)展安排，細化職責，完善責任體系，理順管理體制，完善保障機制，加強督促檢查，確保各級河長(cháng)制、湖長(cháng)制落到實(shí)處。

（二）強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。縣、鄉（鎮、街道）兩級黨委和政府要建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，促使河長(cháng)制成員單位密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、各司其職。將河長(cháng)制、湖長(cháng)制組織體系與全域無(wú)垃圾專(zhuān)項治理行動(dòng)、農村人居環(huán)境整治等涉河涉湖專(zhuān)項行動(dòng)組織體系緊密融合，協(xié)同發(fā)力，共同推進(jìn)河流湖泊管理保護工作。

（三）強化經(jīng)費保障。市、縣兩級財政要建立健全河湖（庫）管護財政投入保障機制，按照分級負擔的原則和有關(guān)投資審批程序，加大公共財政投入力度，統籌安排落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制工作經(jīng)費，并列入同級財政專(zhuān)項預算。深化涉河湖（庫）治理保護投融資改革，引導社會(huì )資本參與河湖治理保護，建立長(cháng)效、穩定的投入機制。

（四）強化考核問(wèn)責。要建立健全考核問(wèn)責機制，上級湖長(cháng)負責組織對相應湖泊下一級湖長(cháng)進(jìn)行考核，考核結果作為黨政領(lǐng)導干部綜合評價(jià)考核的重要依據。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害和水源地破壞責任終身追究制，對造成面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規定追究相關(guān)單位和人員的責任。將河湖管理保護舉報投訴納入“12345便民服務(wù)平臺”，通過(guò)公告、公示牌、微信公眾號、社會(huì )監督員等多種方式，督促河長(cháng)制、湖長(cháng)制工作取得實(shí)效。

（五）強化監測監控。將河長(cháng)制、湖長(cháng)制與生態(tài)文明監管體制深度融合，結合定西智慧城市工程和“雪亮工程”建立健全布局合理、功能全面、技術(shù)先進(jìn)的河湖（庫）綜合監測體系。加強對河湖（庫）的動(dòng)態(tài)監測，積極利用衛星遙感、無(wú)人機、視頻監控等先進(jìn)技術(shù)，結合農村“雪亮工程”建設，及時(shí)掌握河湖（庫）的水量、水質(zhì)、水生態(tài)、水域面積變化和岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用狀況。

（六）強化宣傳引導。把河長(cháng)制、湖長(cháng)制納入公益性宣傳范圍，作為領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓的重要內容。加大新聞宣傳和輿論引導力度，以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，積極推進(jìn)河長(cháng)制、湖長(cháng)制宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)單位，讓河湖管理保護意識融入群眾日常生產(chǎn)生活，成為公眾自覺(jué)行為和生活習慣，逐步培養和形成人與自然和諧共生的理念和發(fā)展方式，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)愛(ài)河湖、珍惜河湖、保護河湖的濃厚氛圍。